一家之言

 

　　黨的十九大報(bào)告明確堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的著力點(diǎn)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源是支撐發(fā)展的三大要素，十九大報(bào)告首次將四者并列起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛使用的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（Y=AtLαKβ）是一致的，即技術(shù)水平（At）、勞動(dòng)力（L）和資本（K）決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（Y）。

 

　　科技金融將科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融兩大要素協(xié)同起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代金融服務(wù)科技創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在2016年就提出打通科技與金融結(jié)合等“三個(gè)通道”。2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的若干意見(jiàn)》提出“發(fā)展完善科技金融”，明確了科技金融的發(fā)展方向。

 

　　發(fā)展科技金融是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的迫切需求

 

　　黨的十八大確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)提出以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”，十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，將創(chuàng)新上升為引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)資金的支持，作為創(chuàng)新主體的科研院所和科技企業(yè)普遍存在科研經(jīng)費(fèi)緊缺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難、融資難融資貴等問(wèn)題。僅靠財(cái)政投入是不夠的，2016年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7760.7億元，相對(duì)于74.36萬(wàn)億元的GDP總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐56.2%的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，必須由社會(huì)資本來(lái)補(bǔ)足，這對(duì)科技金融提出了巨大需求。當(dāng)前，科技金融發(fā)展不夠、供給不足，以呼聲較高的專利權(quán)質(zhì)押貸款為例，2016年余額為436億元，僅占全國(guó)貸款總量的萬(wàn)分之四，對(duì)于五百萬(wàn)科技型企業(yè)的融資需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪。李克強(qiáng)總理在全國(guó)金融工作會(huì)上指出，“科技金融是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的助推器，是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力支撐”。為了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須要大力發(fā)展科技金融。

 

　　科技金融的概念、特點(diǎn)與現(xiàn)狀

 

　　盡管科技金融活動(dòng)起源于美國(guó)硅谷，但“科技金融”一詞卻早出現(xiàn)在中國(guó)。1992年11月10日，中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)成立，這是“科技金融”一詞的早記載。由于科技金融是個(gè)新生事物，理論研究和工作實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)將“金融科技”與“科技金融”混為一談的現(xiàn)象，甚至以“金融科技”取代“科技金融”。實(shí)質(zhì)上二者是有顯著差別的，科技金融是服務(wù)于科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展的金融活動(dòng)，包括科技貸款、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等；而金融科技是應(yīng)用于金融領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等。

 

　　科技金融有三大特點(diǎn)：是創(chuàng)新型金融，而非傳統(tǒng)型金融。傳統(tǒng)型金融注重企業(yè)的抵質(zhì)押物和信用記錄，而科技金融注重企業(yè)的科技價(jià)值和成長(zhǎng)性，科技金融服務(wù)要隨著科技創(chuàng)新而創(chuàng)新；是發(fā)展型金融，而非救濟(jì)型金融。與農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，科技型企業(yè)雖然在初創(chuàng)期弱小，但成長(zhǎng)迅速、發(fā)展?jié)摿薮?，具有高投入、高增長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。從本質(zhì)上看，科技金融是可盈利并可持續(xù)發(fā)展的；是引導(dǎo)型金融，而非自發(fā)型金融。由于科技成果的依附性、無(wú)形性、專業(yè)性、外部性、時(shí)效性、期權(quán)性，科技金融存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，專利權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展緩慢，種子期、初創(chuàng)期企業(yè)急缺投資，必須由政府來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)。

 

　　四川較早開(kāi)展科技金融研究與實(shí)踐，2007年率先設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，2008年率先成立科技金融研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2009年率先設(shè)立科技支行，2011年成都高新區(qū)和綿陽(yáng)市入選全國(guó)首批科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，四川科技金融服務(wù)體系初步形成，建立了以科技廳、金融工作局牽頭，財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行等9個(gè)部門參與的科技金融聯(lián)席會(huì)議制度。2017年，四川率先設(shè)立軍民融合科技支行，開(kāi)通了天府（四川）股交中心“科技金融板”，設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，批準(zhǔn)了7家省級(jí)“科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市”，在全國(guó)率先編制《“十三五”科技金融發(fā)展規(guī)劃》，并籌建科技金融研究院。四川作為科技資源大省、軍工大省，科技金融發(fā)展空間廣闊，無(wú)疑將成為“西部金融中心”建設(shè)的亮點(diǎn)和特色。

 

　　發(fā)展完善科技金融的思路

 

　　當(dāng)前，科技金融工作存在認(rèn)識(shí)不清、投入不夠、管理不順、人才不足、創(chuàng)新不活等問(wèn)題，應(yīng)做好以下工作：

 

　　整合梳理科技資源，建設(shè)科技企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)?。充分認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，精準(zhǔn)篩選待轉(zhuǎn)化的科技成果項(xiàng)目，通過(guò)政府推動(dòng)、科技計(jì)劃、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融服務(wù)等措施，吸引科技型企業(yè)、科技項(xiàng)目入庫(kù)，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。開(kāi)展科技型企業(yè)評(píng)級(jí)和科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，開(kāi)發(fā)專門針對(duì)科技型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)模型。建立科技專家?guī)欤囵B(yǎng)為科技咨詢、科技評(píng)價(jià)服務(wù)的專家隊(duì)伍。開(kāi)展科技型企業(yè)扶持計(jì)劃，篩選優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，集中資源扶持發(fā)展壯大。

 

　　加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新資金使用方式。建立科技金融發(fā)展專項(xiàng)資金，允許通過(guò)引導(dǎo)基金、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式使用科技金融資金。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、并購(gòu)引導(dǎo)基金，成立統(tǒng)籌創(chuàng)投基金、科技擔(dān)保、科技租賃、中介服務(wù)等業(yè)務(wù)的科技金融公司。建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，財(cái)政資金不以營(yíng)利為目標(biāo)，按照公益性原則開(kāi)展業(yè)務(wù)。

 

　　建立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本設(shè)立專門服務(wù)于科技企業(yè)的科技銀行、科技保險(xiǎn)、科技小貸、科技擔(dān)保等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，授權(quán)實(shí)施獨(dú)立的審批程序、授信政策和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)針對(duì)科技企業(yè)的金融產(chǎn)品，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

 

　　培育科技金融中介機(jī)構(gòu)，健全科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)科技金融服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、法律咨詢、會(huì)計(jì)記賬等科技金融服務(wù)體系建設(shè)，為科技企業(yè)提供全鏈條、全方位、專業(yè)化、一站式的科技金融服務(wù)。

 

　　強(qiáng)化科技金融管理機(jī)制，推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。做實(shí)科技金融聯(lián)席會(huì)議制度，建立多渠道、多層次、定期化的溝通機(jī)制。在科技廳專設(shè)科技金融處，充實(shí)專業(yè)管理人員，提升管理服務(wù)能力。推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，積極探索科技金融服務(wù)新機(jī)制、新模式。

 

　　建設(shè)科技金融研究院，加強(qiáng)科技金融研究和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)培養(yǎng)引進(jìn)既懂科技管理又懂金融業(yè)務(wù)的科技金融復(fù)合型人才。積極支持科技金融研究院建設(shè)，將科技金融研究院建設(shè)成為科技金融的高端研究智庫(kù)、金融創(chuàng)新中心、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。

 

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