導語：政府網(wǎng)站不僅是行政機關對外形象的“臉面”，更是打破空間限制方便群眾辦事、公開政府信息打造“陽光政府”的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，諸如“僵尸網(wǎng)站”等政府網(wǎng)站建設問題的存在，會給政務公開的推進帶來不小的影響。

 

 

　　一些地方政府已開始清理整合存量網(wǎng)站，其措施中包括縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再開設政府網(wǎng)站等。

 

　　政府網(wǎng)站不僅是行政機關對外形象的“臉面”，更是打破空間限制方便群眾辦事、公開政府信息打造“陽光政府”的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，諸如“僵尸網(wǎng)站”等政府網(wǎng)站建設問題的存在，會給政務公開的推進帶來不小的影響。

 

　　2017年11月，《2017年第三季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》(以下簡稱《通報》)在中國政府網(wǎng)公布。《通報》中公布了一份《抽查發(fā)現(xiàn)存在突出問題的政府網(wǎng)站名單》，其中曝光了16家政府網(wǎng)站，其存在主要問題包括“多個欄目長期不更新”“多個欄目為空白”“站點長期無法訪問”等。

 

　　《通報》要求對該次通報的問題網(wǎng)站，各有關地區(qū)和部門要采取有力措施進行整改，并將整改情況等書面報送國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室。那么現(xiàn)在的情況如何?為此，記者根據(jù)名單隨機調查了幾家政府網(wǎng)站。

 

　　調查

 

　　個別網(wǎng)站整改效果不彰

 

　　在隨機調查的問題政府網(wǎng)站中，記者發(fā)現(xiàn)被通報的絕大部分網(wǎng)站都按照要求予以了整改，相關網(wǎng)頁已能夠實現(xiàn)正常訪問或者內容得到了及時更新。但與此同時，記者也注意到，有個別政府網(wǎng)站問題依然存在，或者在整改過程中存在其他問題。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，個別政府網(wǎng)站難以通過網(wǎng)絡搜索發(fā)現(xiàn)相關整改動作，或者未對相關內容、業(yè)務的去向做出明顯的提示，不便于公眾查找信息。例如《通報》顯示，西藏山南市“山南教育網(wǎng)”存在“站點長期無法訪問”的問題。截至記者發(fā)稿時，通過搜索發(fā)現(xiàn)條目顯示為“山南教育網(wǎng)——山南市教育局(體育局)官方網(wǎng)站”的搜索結果，該條目被百度提示為“該頁面因服務不穩(wěn)定可能無法正常訪問”。而記者點擊該搜索結果，既無法查看相關網(wǎng)頁，也沒有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站遷移的提示。

 

　　對此，記者在《通報》的“工作要求”部分發(fā)現(xiàn)了如下表述：“做好被整合網(wǎng)站內容遷移工作，杜絕一關了之，確保內容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。”事實上，問題政府網(wǎng)站的相關整改，也應遵循這樣的原則。

 

　　《通報》也列舉了此前抽查中發(fā)現(xiàn)的其他一些問題?！锻▓蟆凤@示，少數(shù)地區(qū)和部門落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求不到位，一些政府網(wǎng)站名稱未按要求規(guī)范，部分網(wǎng)站未能規(guī)范添加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口;一些網(wǎng)站辦事功能不實用，有的政府網(wǎng)站的部分服務內容均為空，有的辦事指南要素不全，缺少依據(jù)條件、流程時限等;部分網(wǎng)站日常運維存在薄弱環(huán)節(jié)。個別單位網(wǎng)站信息審核把關不嚴，出現(xiàn)文不對題、嚴重錯別字等情況;一些基層政府網(wǎng)站安全防護能力薄弱，發(fā)生了病毒感染、惡意攻擊和網(wǎng)頁篡改等安全事件。

 

　　整合

 

　　政府網(wǎng)站遷移須公告去向

 

　　由于資源分散、缺乏整合、力量不足等問題的存在，一些政府網(wǎng)站淪為了“僵尸網(wǎng)站”，造成更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用等。事實上，政府網(wǎng)站過多過濫，反而不利于群眾獲取政務信息。

 

　　“當前，部分政府網(wǎng)站建設存在著‘散、亂’的問題，低水平重復建設的現(xiàn)象普遍。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，對政府網(wǎng)站進行整合以實現(xiàn)集約化是必然的選擇。

 

　　2017年年中，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，其中對于相關網(wǎng)站的整合，要求政府門戶網(wǎng)站一般不得關停，網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。即使是整合遷移，也需經(jīng)審批同意后啟動，擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內容去向，有關公告信息原則上至少保留30天。

 

　　盡管由于各種條件的限制，仍有少數(shù)政府網(wǎng)站仍然存在一些問題，但中央這些年通過下大力氣規(guī)范政府網(wǎng)站，已經(jīng)取得了顯著的成效。根據(jù)《通報》顯示，在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室隨機人工抽查的500個涵蓋各地區(qū)和國務院部門的政府網(wǎng)站中，總體合格率97%，比2017年第二季度提高3個百分點。

 

　　各地在提高“網(wǎng)上政府”服務水平上也是頻出實招。日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實施意見》，對全市政府網(wǎng)站的建設管理作出明確規(guī)范。據(jù)介紹，目前北京全市各級各類政府網(wǎng)站累計達到1042個，而未來這些政府網(wǎng)站將只保留80多家。預計到今年12月底前，北京將完成政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，實現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例達93%。

 

　　王敬波表示，對大量政府網(wǎng)站進行整合、遷移，需要考慮公眾對這些被整合、遷移網(wǎng)站原功能的使用。

 

　　“例如，遷移中的政府網(wǎng)站應當及時發(fā)布公告，告知如何尋找相關網(wǎng)站以及如何繼續(xù)使用相關功能。”王敬波說，“再比如公眾大量使用搜索引擎來查找政府網(wǎng)站，那么對于要遷移的政府網(wǎng)站是否可以通過與搜索引擎進行合作，實現(xiàn)搜索結果的自動關聯(lián)和跳轉?這樣就減少了新舊網(wǎng)站因為銜接不暢帶來的問題。”

 

　　共享

 

　　數(shù)量上做“減法”，服務上做“加法”

 

　　治理政府網(wǎng)站的“虛胖”、整合集中政府網(wǎng)站數(shù)量不是目的，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一部分，大程度上為上網(wǎng)辦事企業(yè)、群眾提供便利才是根本?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》中就明確，政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能。

 

　　因此，在政府網(wǎng)站數(shù)量上做“減法”的同時，在政務服務上做“加法”則顯得尤為迫切。在2017年11月國務院辦公廳關于全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查情況的通報中就發(fā)現(xiàn)，一些地方互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺與政府門戶網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項內容不同、標準各異的現(xiàn)象，導致辦事平臺不好找、企業(yè)群眾不愿用。

 

　　除了辦事入口不統(tǒng)一的問題，近年各類“奇葩證明”的存在，也反映了政務信息的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”問題。

 

　　“目前公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息多數(shù)處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。”國家行政學院電子政務研究中心副教授翟云在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對于需要共享的信息資源底數(shù)不清，信息資源目錄體系尚未成熟，沒有形成高效的政務服務協(xié)同協(xié)調機制，一事一辦、特事特辦、重復采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。

 

　　2016年9月，《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》公布，要求推進政務信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2017年8月底，已有29個省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團建成一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，其中16個平臺實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。平臺功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺搜索、注冊、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上;服務事項方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺80%以上的服務事項規(guī)范性、實用性、準確性較好。

 

　　“對于公眾來說，他們真正看重的是政府網(wǎng)站的服務功能。”王敬波認為，改進政府網(wǎng)站，關鍵的一點就是改變政府網(wǎng)站建設中以政府為中心的“管理本位”的理念，真正樹立以用戶為中心“服務本位”的理念。

 

　　(責任編輯：韓夢晨)